CONCEPTO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN:
Se entiende como "aquellas herramientas y métodos empleados para recabar, retener, manipular o distribuir información. La tecnología de la información se encuentra generalmente asociada con las computadoras y las tecnologías afines aplicadas a la toma de decisiones.
La tecnología de la Información (TI) está cambiando la forma tradicional de hacer las cosas, las personas que trabajan en gobierno, en empresas privadas, que dirigen personal o que trabajan como profesional en cualquier campo utilizan la TI cotidianamente mediante el uso de Internet, las tarjetas de crédito, el pago electrónico de la nómina, entre otras funciones; es por eso que la función de la TI en los procesos de la empresa como manufactura y ventas se han expandido grandemente. La primera generación de computadoras estaba destinada a guardar los registros y monitorear el desempeño operativo de la empresa, pero la información no era oportuna ya que el análisis obtenido en un día determinado en realidad describía lo que había pasado una semana antes. Los avances actuales hacen posible capturar y utilizar la información en el momento que se genera, es decir, tener procesos en línea. Este hecho no sólo ha cambiado la forma de hacer el trabajo y el lugar de trabajo sino que también ha tenido un gran impacto en la forma en la que las empresas compiten.
ENTIDADES PERUANAS:
SUNAT: Tributación Online.
En el caso de SUNAT se destaca el uso sostenido de las TICs para la mejora de sus actividades y la incorporación de software que optimice el pago de las obligaciones tributarias, tales como como el Programa de Declaración Telemática (PDT), el Sistema de Operaciones en Línea (SOL), y el Pago Fácil.
La SUNAT comenzó a utilizar la tecnología para mejorar sus actividades en 1997. Desde entonces, se han aplicado herramientas valiosas para optimizar el pago de las obligaciones tributarias, tales como el Programa de Declaración Telemática (PDT), el Sistema de Operaciones en Línea (SOL), y el Pago Fácil. En 2003, el pago de impuestos en línea comenzó a ser aceptado. El documento afirma que los beneficios de la telemática (la combinación de telecomunicaciones y computación), además de sus aportes a la administración de impuestos, han favorecido a otras instituciones públicas. Por ejemplo, la Oficina de Normalización Previsional (ONP) y ESSALUD (Seguridad Social y Salud de Perú) se beneficiaron al permitírseles delegar sus funciones de recolección de impuestos en la SUNAT.
Los autores concluyen que las TIC redujeron en 20% el costo de la digitación de formularios y que la eficiencia de la administración impositiva aumentó, pues redujo el personal necesario para procesar las recaudaciones. A la vez, disminuyó el número de pagos que requieren verificación y corrección. También se eliminaron las multas por pagos incompletos, porque el sistema los rechaza. Finalmente, el documento destaca la importancia de las TIC en la mejora del servicio a los clientes y la necesidad fundamental de capacitar a los usuarios del sistema en el uso de las TIC para que la iniciativa se cumpla con éxito.
Los principales beneficios:
• Las TICs reducen los costos e incrementan la eficiencia:
La adopción de procesos telematizados, ha reducido costos y tiempo. Del lado de la SUNAT, se ha reducido en un 20 por ciento los gastos por digitación de formularios, personal, declaraciones erróneas e incompletas; mientras que del lado de los contribuyentes, se ha reducido el tiempo para la presentación de las declaraciones y la posibilidad de error en la información proporcionada.
• La telematización no sólo ha favorecido a la SUNAT:
Los beneficios de la telematización no sólo se han dado en la SUNAT y en sus contribuyentes. También ha favorecido a otras instituciones públicas como la ONP y ESSALUD al ceder sus funciones secundarias de recaudación a la SUNAT. De esta manera, el Estado optimiza los recursos ya que las instituciones centran sus acciones en sus funciones esenciales. Para el futuro, sería adecuado que la SUNAT incorpore las funciones de recaudación de otras entidades, como las municipales, o que se convierta en la institución que brinde el soporte técnico adecuado.
• La capacitación de los contribuyentes es esencial:
De manera complementaria a la provisión de servicios, se tiene que capacitar a los contribuyentes (a través de folletos, boletines, etc.) para el uso de los medios telemáticos o del Internet, con el objetivo de que obtengan familiaridad y confianza en su uso. Asimismo, se tiene que implementar una campaña masiva que muestre los beneficios reales de estos instrumentos. Pero, para que esta política tenga impacto en el Perú, tiene que ser realizada de manera descentralizada ya que es dentro del país donde aún el Internet no es utilizado como herramienta adicional para realizar transacciones.
• Telematización antes del Internet:
Telematizar antes de on line-nizar, podría ser la frase que resume la estrategia que aplica la SUNAT. En efecto, el primer paso se ha centrado en la implementación de sistemas informáticos internos sólidos; luego ha proporcionado algunos sistemas para los contribuyentes como el PDT y el Pago Fácil. Recientemente, la SUNAT está suministrando nuevas alternativas en línea como los pagos de tributos.
La adopción de procesos telematizados, ha reducido costos y tiempo. Del lado de la SUNAT, se ha reducido en un 20 por ciento los gastos por digitación de formularios, personal, declaraciones erróneas e incompletas; mientras que del lado de los contribuyentes, se ha reducido el tiempo para la presentación de las declaraciones y la posibilidad de error en la información proporcionada.
• La telematización no sólo ha favorecido a la SUNAT:
Los beneficios de la telematización no sólo se han dado en la SUNAT y en sus contribuyentes. También ha favorecido a otras instituciones públicas como la ONP y ESSALUD al ceder sus funciones secundarias de recaudación a la SUNAT. De esta manera, el Estado optimiza los recursos ya que las instituciones centran sus acciones en sus funciones esenciales. Para el futuro, sería adecuado que la SUNAT incorpore las funciones de recaudación de otras entidades, como las municipales, o que se convierta en la institución que brinde el soporte técnico adecuado.
• La capacitación de los contribuyentes es esencial:
De manera complementaria a la provisión de servicios, se tiene que capacitar a los contribuyentes (a través de folletos, boletines, etc.) para el uso de los medios telemáticos o del Internet, con el objetivo de que obtengan familiaridad y confianza en su uso. Asimismo, se tiene que implementar una campaña masiva que muestre los beneficios reales de estos instrumentos. Pero, para que esta política tenga impacto en el Perú, tiene que ser realizada de manera descentralizada ya que es dentro del país donde aún el Internet no es utilizado como herramienta adicional para realizar transacciones.
• Telematización antes del Internet:
Telematizar antes de on line-nizar, podría ser la frase que resume la estrategia que aplica la SUNAT. En efecto, el primer paso se ha centrado en la implementación de sistemas informáticos internos sólidos; luego ha proporcionado algunos sistemas para los contribuyentes como el PDT y el Pago Fácil. Recientemente, la SUNAT está suministrando nuevas alternativas en línea como los pagos de tributos.
De este modo, esta estrategia permite adaptar, primero, a los trabajadores de la SUNAT con los medios telemáticos; para luego, familiarizar al contribuyente con el uso de software apropiado, que hace más preciso el cálculo de los montos a recaudar.
Visto de manera estrecha, el objetivo de corto plazo de la telematización es mejorar la fiscalización, mientras que percibido de manera amplia, el objetivo de largo plazo es familiarizar al contribuyente con mecanismos de declaración y pago perfectamente compatibles con la realización de dichas actividades “en línea”.
• El proceso de telematización incorporado es exitoso:
El proceso de telematización de la SUNAT ha sido exitoso pues ha crecido considerablemente en poco tiempo y constituye una gran proporción de la recaudación tributaria. Así, las presentaciones en formularios electrónicos, respecto del total de formularios, a inicios del 2001 representaban el 43 por ciento, mientras que a finales del año 2002 ascendieron a 60 por ciento. Por otro lado, los montos recaudados durante el período de Enero – Septiembre del 2001 representaban el 68 por ciento de la recaudación total, mientras que para el año 2002 representaban el 74 por ciento (alrededor de US$ 3.4 millones de dólares).
• La obligatoriedad del uso de medios telemáticos no asegura su uso:
La obligatoriedad del uso de los medios telemáticos, como ha venido siendo aplicada por la SUNAT, no asegura el uso de los mismos, principalmente en los pequeños contribuyentes, ya que estos se caracterizan por tener acceso limitado al uso de computadoras y del Internet. Esto puede generar una merma en la base tributaria potencial puesto que dichos contribuyentes encuentran trabas adicionales para cumplir con sus obligaciones. Además, su fiscalización resulta difícil y costosa por el gran número de contribuyentes que representan.
Dentro de este contexto, la telematización parecería haber apuntado al segmento que prácticamente siempre ha cumplido con sus obligaciones y no ha logrado incrementar la base tributaria. Por esto, la implementación de nuevos mecanismos, más simples y de fácil entendimiento, constituyen alternativas adecuadas para la gran cantidad de pequeños y microempresarios existentes.
• Las Entidades Bancarias adquieren mayor importancia con el uso del Internet:
Cada agencia bancaria perteneciente a la red de bancos de la SUNAT, se ha convertido en un “punto de declaración/recaudación”. Con miras a la realización de pagos on line, contar con una cuenta en un banco constituirá un elemento importante para el éxito de la iniciativa ya que brindará mayores beneficios al contribuyente porque eliminará el tiempo de acercarse a las oficinas bancarias y el costo que esto implica. En efecto, el nuevo programa de pagos tributarios on line que ha implementado la SUNAT, se basa en que el contribuyente tiene una cuenta bancaria de la cual se puede descontar sus pagos realizados.
• Las cabinas publicas pueden convertirse en actores importantes para la masificación de la tributación on line:
En el Perú, el principal uso del Internet se concentra en las cabinas públicas de gestión privada que se desarrollaron luego de la apertura del mercado de telecomunicaciones en 1998. Estas se encuentran ubicadas en las principales ciudades del país. Por lo tanto, una alternativa razonable es trabajar con estas empresas con el fin de que se conviertan en agentes promotores tributarios.
Visto de manera estrecha, el objetivo de corto plazo de la telematización es mejorar la fiscalización, mientras que percibido de manera amplia, el objetivo de largo plazo es familiarizar al contribuyente con mecanismos de declaración y pago perfectamente compatibles con la realización de dichas actividades “en línea”.
• El proceso de telematización incorporado es exitoso:
El proceso de telematización de la SUNAT ha sido exitoso pues ha crecido considerablemente en poco tiempo y constituye una gran proporción de la recaudación tributaria. Así, las presentaciones en formularios electrónicos, respecto del total de formularios, a inicios del 2001 representaban el 43 por ciento, mientras que a finales del año 2002 ascendieron a 60 por ciento. Por otro lado, los montos recaudados durante el período de Enero – Septiembre del 2001 representaban el 68 por ciento de la recaudación total, mientras que para el año 2002 representaban el 74 por ciento (alrededor de US$ 3.4 millones de dólares).
• La obligatoriedad del uso de medios telemáticos no asegura su uso:
La obligatoriedad del uso de los medios telemáticos, como ha venido siendo aplicada por la SUNAT, no asegura el uso de los mismos, principalmente en los pequeños contribuyentes, ya que estos se caracterizan por tener acceso limitado al uso de computadoras y del Internet. Esto puede generar una merma en la base tributaria potencial puesto que dichos contribuyentes encuentran trabas adicionales para cumplir con sus obligaciones. Además, su fiscalización resulta difícil y costosa por el gran número de contribuyentes que representan.
Dentro de este contexto, la telematización parecería haber apuntado al segmento que prácticamente siempre ha cumplido con sus obligaciones y no ha logrado incrementar la base tributaria. Por esto, la implementación de nuevos mecanismos, más simples y de fácil entendimiento, constituyen alternativas adecuadas para la gran cantidad de pequeños y microempresarios existentes.
• Las Entidades Bancarias adquieren mayor importancia con el uso del Internet:
Cada agencia bancaria perteneciente a la red de bancos de la SUNAT, se ha convertido en un “punto de declaración/recaudación”. Con miras a la realización de pagos on line, contar con una cuenta en un banco constituirá un elemento importante para el éxito de la iniciativa ya que brindará mayores beneficios al contribuyente porque eliminará el tiempo de acercarse a las oficinas bancarias y el costo que esto implica. En efecto, el nuevo programa de pagos tributarios on line que ha implementado la SUNAT, se basa en que el contribuyente tiene una cuenta bancaria de la cual se puede descontar sus pagos realizados.
• Las cabinas publicas pueden convertirse en actores importantes para la masificación de la tributación on line:
En el Perú, el principal uso del Internet se concentra en las cabinas públicas de gestión privada que se desarrollaron luego de la apertura del mercado de telecomunicaciones en 1998. Estas se encuentran ubicadas en las principales ciudades del país. Por lo tanto, una alternativa razonable es trabajar con estas empresas con el fin de que se conviertan en agentes promotores tributarios.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ: La Ventanilla Pública de la Sociedad Civil.
La Ventanilla Pública de la PUCP es un sistema de información sobre los exitosos proyectos de desarrollo social, gerenciados por las organizaciones de la Sociedad Civil. De acuerdo a Carlos Wendorff la Ventanilla Pública surge como herramienta para proveer información sobre el diseño, ejecución y evaluación del impacto de los proyectos y programas que se llevan a cabo en nuestro país, facilitar la coordinación institucional y proporcionar marcos comunes de intervención, tanto a las entidades involucradas en el diseño de políticas de desarrollo económico y social, como en las comprometidas en la canalización de los recursos para el desarrollo.
Gobernabilidad y desarrollo: la aplicación de tecnologías modernas de información y comunicación
El Centro de Servicios y Transferencia Tecnológica de la Pontificia Universidad Católica del Perú (CTT-PUC), con apoyo del Development Marketplace (Banco Mundial), desarrolló un proyecto denominado Ventana Pública. Este proyecto involucra a tres gobiernos provinciales y su objetivo fue promover una mejor gobernabilidad elevando los niveles de transparencia en la gestión pública y fortaleciendo sus articulaciones con la sociedad civil. Esta iniciativa se sumó al de la Ventana de la Sociedad Civil, proyecto ejecutado conjuntamente con la Oficina del Banco Mundial en Lima, orientado a brindar un sistema de información para propiciar una mayor articulación entre las organizaciones de la sociedad civil comprometidas en el desarrollo social y económico del país. En ambos proyectos se hace uso de las tecnologías modernas de información y comunicación.
Gobernabilidad y desarrollo: la aplicación de tecnologías modernas de información y comunicación
El Centro de Servicios y Transferencia Tecnológica de la Pontificia Universidad Católica del Perú (CTT-PUC), con apoyo del Development Marketplace (Banco Mundial), desarrolló un proyecto denominado Ventana Pública. Este proyecto involucra a tres gobiernos provinciales y su objetivo fue promover una mejor gobernabilidad elevando los niveles de transparencia en la gestión pública y fortaleciendo sus articulaciones con la sociedad civil. Esta iniciativa se sumó al de la Ventana de la Sociedad Civil, proyecto ejecutado conjuntamente con la Oficina del Banco Mundial en Lima, orientado a brindar un sistema de información para propiciar una mayor articulación entre las organizaciones de la sociedad civil comprometidas en el desarrollo social y económico del país. En ambos proyectos se hace uso de las tecnologías modernas de información y comunicación.
La Ventana de la Sociedad Civil:
En esta época en que la revolución de la información abre nuevos horizontes y formas de comunicación entre instituciones y personas, es propicia la oportunidad para brindar a la sociedad una vía de enlace para que las instituciones de la sociedad civil, tales como las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGs), las organizaciones de base, los grupos de iglesia, los consorcios o redes temáticas, etc., compartan sus experiencias de intervención y busquen potenciar esquemas más eficientes de trabajo concertado.
No escapa a las entidades involucradas en el diseño de políticas de desarrollo económico y social, como tampoco a aquéllas comprometidas en la canalización de los recursos para el desarrollo, que una de las principales trabas para el diseño, ejecución y evaluación del impacto de los proyectos y programas que se llevan a cabo es la limitada información sobre dichas acciones, la escasa coordinación institucional y la falta de marcos comunes de intervención. La Ventana de la Sociedad Civil ha sido concebida como herramienta útil para ayudar a superar estas dificultades.
Conscientes de estas barreras, la Pontificia Universidad Católica y la Oficina del Banco Mundial en Lima unieron esfuerzos en el año 2000 para crear y poner en funcionamiento un sitio en la red en donde las organizaciones de la sociedad civil que ejecutan proyectos en beneficio de los sectores menos favorecidos del país pudieran dar a conocer sus principales experiencias de intervención. Este sitio, la Ventana de la Sociedad Civil, tiene como soporte operativo el uso de bases de datos relacionales en donde se registra información de las instituciones ejecutoras y de sus proyectos exitosos (hasta tres por institución)1. Los usuarios que acceden a la ventana pueden obtener información sobre los proyectos combinando hasta tres criterios de búsqueda: área temática del proyecto, grupo destinatario y zona de intervención (según departamento, provincia y distrito).
Conscientes de estas barreras, la Pontificia Universidad Católica y la Oficina del Banco Mundial en Lima unieron esfuerzos en el año 2000 para crear y poner en funcionamiento un sitio en la red en donde las organizaciones de la sociedad civil que ejecutan proyectos en beneficio de los sectores menos favorecidos del país pudieran dar a conocer sus principales experiencias de intervención. Este sitio, la Ventana de la Sociedad Civil, tiene como soporte operativo el uso de bases de datos relacionales en donde se registra información de las instituciones ejecutoras y de sus proyectos exitosos (hasta tres por institución)1. Los usuarios que acceden a la ventana pueden obtener información sobre los proyectos combinando hasta tres criterios de búsqueda: área temática del proyecto, grupo destinatario y zona de intervención (según departamento, provincia y distrito).
La ventana proporciona también información sobre instituciones que brindan recursos para el financiamiento de proyectos de desarrollo. El usuario puede afinar su búsqueda según área de financiamiento (capacitación, medio ambiente, desarrollo urbano, etc.) y origen de la fuente según país. Este recurso es importante para instituciones que buscan canalizar sus propuestas a fuentes financieras potenciales, pero que carecen de la información necesaria. Esta base de datos en permanente actualización incorpora no sólo direcciones postales y teléfonos de las fuentes financieras, sino también direcciones electrónicas y dominios web de las mismas. Con la información obtenida, las instituciones interesadas en buscar financiamiento se dirigen directamente a las fuentes financieras identificadas, sin la intermediación del Banco Mundial o de la Universidad Católica.
A través de un foro virtual de discusión, la Ventana permite también sostener debates sobre temas de interés específico, ampliando el espectro de comunicación entre las personas y las instituciones de la sociedad civil. Para la operación de los foros virtuales, las propias instituciones que registran sus proyectos en la Ventana asumen rotativamente el monitoreo y resumen de los debates sostenidos.
Igualmente, se ha incorporado una sección de enlaces de interés donde se da a conocer direcciones en la web de instituciones nacionales y extranjeras y cuyo accionar es de interés para los usuarios de la Ventana.
En junio de 2001, la Ventana dio cabida al concurso Nacional de Proyectos Innovadores, en el marco de la Feria Peruana del Desarrollo llevada a cabo por la Oficina del Banco Mundial en Lima. Tanto la convocatoria al concurso, como la recepción de propuestas y la difusión de los resultados se ejecutaron a través de la página web de la Ventana.
En un futuro cercano, la Ventana de la Sociedad Civil va a contener un curso virtual de formulación y evaluación de proyectos a fin de contribuir a mejorar la calidad metodológica de las propuestas y el mejor uso de indicadores tanto de proceso como de impacto.
El proceso de la Ventana Pública:
Cuando se estaba en la fase de desarrollo de la Ventana de la Sociedad Civil, desde el Centro de Transferencia Tecnológica se concibió la necesidad de involucrar también a las instituciones gubernamentales, enfocando la atención hacia los gobiernos locales (municipalidades). La propuesta fue presentada y logró el apoyo del Development Marketplace del año 2000.
Diseño:
Con este proyecto se busca promover el buen gobierno y el mejoramiento de la gestión pública local, fortaleciendo la institución municipal. Se aspira a lograr una mayor transparencia en el manejo de la gestión local y reducir significativamente los niveles de corrupción y, de esta manera, robustecer los vínculos entre el gobierno municipal y la sociedad civil. Empleando tecnologías modernas de información y comunicación, se pondrá en operación un sitio en la red en la que los ciudadanos podrán acceder a información sobre el manejo municipal: presupuesto, rentas, obras y proyectos, servicios locales, etc. La Ventana contendrá también un foro virtual de comunicación interactiva mediante el cual ambas partes dialogarán sobre los problemas de la localidad. Involucrados.
Como experiencias piloto, el proyecto pondrá en operación las Ventanas Públicas en las Municipalidades Provinciales de Huamanga en Ayacucho, de San Martín en Tarapoto y de Cajamarca en Cajamarca. Para el efecto, se han involucrado a estos tres gobiernos locales a través de compromisos institucionales formalmente aprobados por los Concejos respectivos; no es, pues, un acuerdo particular con los alcaldes. Es importante enfatizar este punto, habida cuenta de los factores políticos que afectan el desempeño y la continuidad de los funcionarios públicos, entre ellos, los alcaldes.
En el proyecto también se ha involucrado directamente a organizaciones de la sociedad civil en calidad de socios locales. Esto responde no sólo a razones prácticas (el equipo del proyecto en el Centro de Transferencia Tecnológica tiene su sede en Lima y no puede tener una presencia permanente en los lugares de ejecución), sino a una estrategia para legitimar la participación de entidades locales en responsabilidades y compromisos que serán importantes más adelante con el funcionamiento de las ventanas. Los socios locales trabajan en estrecha relación con el personal designado en los gobiernos locales para ayudar a evaluar la estructura y funcionamiento de las oficinas municipales en lo que respecta a registro y manejo de la información. El diagnóstico de la situación de cada gobierno local servirá de base para que cada una de ellas elabore o actualice su plan estratégico institucional. Igualmente, a través de talleres de motivación y de recepción de propuestas con personal de las municipalidades como con representantes de organizaciones de la sociedad civil, se han esbozado los pre-formatos del contenido de las ventanas.
Lecciones aprendidas :
La Ventana de la Sociedad Civil está demostrando ser una herramienta útil en la comunicación entre instituciones que laboran en el campo del desarrollo.
Lo aprendido con la Ventana Civil y lo que se está aprendiendo con la preparación de la Ventana Pública da cuenta de la importancia del uso de las tecnologías modernas de información como un medio, no un fin en sí mismo. Si resulta previsible encontrar resistencias a toda propuesta de cambio, el peso de estas resistencias será mayor por la suma de condicionantes técnicos. Sin embargo, no debe perderse de vista que después de más de una década de incertidumbres de gobernabilidad y de debilitamiento institucional, la sociedad civil requiere fortalecer los espacios y mecanismos para construir eficientemente una mejor ciudadanía. Estos dos proyectos han sido concebidos y ejecutados pensando en ese objetivo.
